近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了個人養(yǎng)老金制度相關(guān)規(guī)定。4月25日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，人社部副部長李忠、人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋、財政部社會保障司負(fù)責(zé)人郭陽、銀保監(jiān)會人身保險監(jiān)管部負(fù)責(zé)人王宏鶴、證監(jiān)會證券基金機構(gòu)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人林曉征出席吹風(fēng)會，介紹了個人養(yǎng)老金制度相關(guān)情況，并就熱點問題回答了媒體提問。
“個人養(yǎng)老金制度的實施適應(yīng)了我國社會主要矛盾的變化，是滿足人民群眾多層次、多樣化養(yǎng)老保險需求的必然要求，有利于在基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金、職業(yè)年金基礎(chǔ)上再增加一份積累，退休后能夠再多一份收入，進一步提高退休后的生活水平，讓老年生活更有保障、更有質(zhì)量?！痹诮榻B個人養(yǎng)老金制度出臺的背景時，李忠表示，該制度的實施也是社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，有利于積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建功能更加完備的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。
他談到，個人養(yǎng)老金制度和基本養(yǎng)老保險不同，基本養(yǎng)老保險由國家強制實施，個人養(yǎng)老金由個人自愿參加。與企業(yè)年金、職業(yè)年金由用人單位及其職工建立、共同繳費不同，個人養(yǎng)老金只由個人繳費?？傮w上看，個人養(yǎng)老金制度屬于政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的補充養(yǎng)老保險制度。
個人養(yǎng)老金可以享受稅收優(yōu)惠，豐富多元化養(yǎng)老需求，也可以幫助個人理性規(guī)劃養(yǎng)老資金。當(dāng)前，起步階段個人養(yǎng)老金繳費上限為1.2萬元，相關(guān)部門表示將適時逐步提高。對此，聶明雋解釋稱，個人養(yǎng)老金繳費的上限確定主要基于三點考慮，一是從保持適度補充養(yǎng)老水平來考慮。個人養(yǎng)老金的功能是補充養(yǎng)老，補充的水平，一方面要結(jié)合第一、第二支柱的水平綜合考慮，保持三個支柱合理的總養(yǎng)老金水平；另一方面，要避免養(yǎng)老金水平差距過大，保持合理的收入分配關(guān)系。二是借鑒前期稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點做法。結(jié)合試點情況，個人養(yǎng)老金采取了固定額度的辦法，比較簡便，年度總額度上也保持了銜接。三是體現(xiàn)增量改革。起步階段是1.2萬元，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民可支配收入的增加，再適時逐步提高繳費上限，更好地滿足人民群眾對補充養(yǎng)老金的需要。
此次發(fā)布的個人養(yǎng)老金制度實行個人賬戶制度，其背后主要考慮到這一方式能夠直觀體現(xiàn)個人權(quán)益，方便職工個人操作，同時，可以提供完整的記錄和服務(wù)，促進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系健康發(fā)展。
值得關(guān)注的是，近年來，銀保監(jiān)會一直在推動養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。王宏鶴表示，銀保監(jiān)會就落實個人養(yǎng)老金制度具體做了三項工作，一是加快推進個人養(yǎng)老金制度建設(shè)。目前，銀保監(jiān)會正在研究制定相關(guān)配套政策，明確資金賬戶規(guī)則和相關(guān)產(chǎn)品管理要求，確保推出更多運作安全、成熟穩(wěn)定、標(biāo)的規(guī)范、側(cè)重長期保值的銀行保險產(chǎn)品，有效滿足消費者差異化養(yǎng)老需求。相關(guān)文件將適時征求社會各方面意見，并根據(jù)個人養(yǎng)老金制度實施整體安排，穩(wěn)步推進工作。
二是積極推進行業(yè)信息平臺建設(shè)。指導(dǎo)搭建行業(yè)信息平臺并組織相關(guān)金融機構(gòu)開展對接調(diào)試，目前各項工作進展順利，預(yù)計將在政策落地前做好業(yè)務(wù)上線準(zhǔn)備工作。同時，銀保監(jiān)會與人社部密切協(xié)作，正在抓緊推進金融信息平臺與個人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)金融產(chǎn)品與賬戶信息系統(tǒng)互聯(lián)互通以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在部門間共享。
三是積極推動銀行保險機構(gòu)做好個人養(yǎng)老金相關(guān)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。銀保監(jiān)會將鼓勵金融機構(gòu)推出更多有利于養(yǎng)老金穩(wěn)健增值的產(chǎn)品，探索通過長期投資、價值投資為參與人提供合理回報。同時，監(jiān)管部門將加強對個人養(yǎng)老金相關(guān)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，切實維護消費者合法權(quán)益。
此外，《意見》明確了參加人可以自主選擇購買符合規(guī)定的存款儲蓄、銀行理財、商業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金等金融產(chǎn)品，證監(jiān)會曾表示將抓緊制定出臺個人養(yǎng)老金投資公募基金配套規(guī)則制度。外界非常關(guān)注，資本市場和公募基金行業(yè)將如何服務(wù)個人養(yǎng)老金的保值增值。對此，林曉征表示，《意見》尊重個人投資選擇權(quán)，堅持個人養(yǎng)老金市場化投資運作，有利于充分發(fā)揮金融機構(gòu)和金融產(chǎn)品的功能作用。從境外成熟經(jīng)驗看，個人養(yǎng)老金能夠為居民養(yǎng)老提供更多的養(yǎng)老儲備，同時，通過金融產(chǎn)品來參與資本市場，能夠分享實體經(jīng)濟的發(fā)展紅利。當(dāng)前，資本市場預(yù)期穩(wěn)定性明顯增強，市場生態(tài)和市場結(jié)構(gòu)有序改善。多年來，社?；?、基本養(yǎng)老保險基金、年金基金等各類長期基金積極參與資本市場投資，同時也獲得了良好的長期回報。
林曉征表示，公募基金作為普惠金融產(chǎn)品，具有組合投資、獨立托管、公開透明、銷售規(guī)范等特點。經(jīng)過20多年發(fā)展，公募基金規(guī)模已經(jīng)超過25萬億元，服務(wù)5.4億個人投資者。同時，公募基金公司為受托管理各類養(yǎng)老金的規(guī)模達到4萬億元，占我國養(yǎng)老金委托投資規(guī)模的比例達50%?；鹦袠I(yè)在投研風(fēng)控、產(chǎn)品布局、人才隊伍建設(shè)、信息系統(tǒng)等方面已經(jīng)積累了比較豐富的經(jīng)驗。
對于下一步的工作，李忠表示，人社部將結(jié)合實際分步實施、逐步推開，選擇部分城市試行一年再總結(jié)推廣。同時，將會同相關(guān)部門抓緊制定相應(yīng)的配套政策措施，做好信息平臺的對接測試。林曉征表示，證監(jiān)會將認(rèn)真貫徹落實《意見》精神，在人社部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，抓緊出臺個人養(yǎng)老金投資公募基金的相關(guān)制度規(guī)則，完善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺，持續(xù)加強機構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管，著力推動提升管理人的投資管理能力和規(guī)范化運作水平，強化投資者保護，切實保障養(yǎng)老金投資運作安全規(guī)范，促進個人養(yǎng)老金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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